當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，一些重大的環(huán)境變化已經(jīng)或正在發(fā)生。而城市作為聚集人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，首當(dāng)其沖地要受到這些重大環(huán)境變化的影響。因此，思考今后一個(gè)時(shí)期的城市發(fā)展問(wèn)題，必須對(duì)這些重大環(huán)境變化及其對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的可能影響進(jìn)行分析和預(yù)判。基于這樣的考慮，本文以下聚焦于技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)需求升級(jí)、人口老齡化三個(gè)方面的環(huán)境變化，探討其對(duì)城市發(fā)展可能帶來(lái)的影響。
一、日新月異的技術(shù)進(jìn)步
很多人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)比10年前和現(xiàn)在，我們的生活方式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。一些學(xué)者認(rèn)為，第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)。有專家提出，第四次工業(yè)革命是在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算以及人工智能、3D打印技術(shù)推動(dòng)下，開(kāi)始的生產(chǎn)與服務(wù)智能化、生活信息化及智能化的全新革命。而且，這種技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展速度是空前的。
1. 人工智能技術(shù)
基于目前對(duì)人工智能還十分有限的了解，初步推斷其對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的影響可能會(huì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，在所有用機(jī)器替代人工具有經(jīng)濟(jì)性的工作崗位，機(jī)器替代工人將成大勢(shì)所趨。在大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的制造業(yè)生產(chǎn)線上這種趨勢(shì)將最為明顯。這將使得一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)變身為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。從事這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)由于用工的大量減少，對(duì)于城市的生活支持功能的依賴程度降低，將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到地價(jià)較低、運(yùn)輸條件便利的公路沿線、高速公路出入口附近以及港口地區(qū)，將是經(jīng)濟(jì)上有利的選擇。而企業(yè)的這種選擇，將使城市的土地利用格局發(fā)生改觀，我國(guó)城市中工業(yè)用地占比過(guò)大的現(xiàn)狀有望得到一定程度的糾正，有利于提高城市的宜居性和綠色化水平。第二，隨著人類把機(jī)械性的、單調(diào)的工作逐步交給人工智能來(lái)完成，大部分人用于工作的時(shí)間將會(huì)減少，而用于學(xué)習(xí)、興趣愛(ài)好、娛樂(lè)休閑、康體健身的時(shí)間將相應(yīng)增加。城市需要適應(yīng)居民生活方式的這種變化，從而引發(fā)城市規(guī)劃布局和設(shè)施建設(shè)的相應(yīng)變化。第三，隨著生產(chǎn)線上的機(jī)械性重復(fù)崗位被機(jī)器人替代，企業(yè)中需要按照時(shí)間來(lái)計(jì)算薪酬和績(jī)效的崗位會(huì)越來(lái)越少，對(duì)員工將主要以工作完成程度和效果來(lái)評(píng)價(jià)。再加上現(xiàn)代信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)要求員工集中在一起辦公的必要性將大幅降低，居家辦公很可能成為未來(lái)辦公的流行模式。其進(jìn)一步的影響，首先容易想到的是通勤交通壓力的大幅減小，而更重要的可能是將改變?nèi)藗儗?duì)居所的區(qū)位選擇。由于通勤不再是日常之必須，人們選擇居住地點(diǎn)的自由度會(huì)大大提高，一部分人將離開(kāi)城市中的高密度住宅區(qū)而到郊外田園地帶“詩(shī)意地棲居”。這種趨勢(shì)不僅會(huì)導(dǎo)致大城市地區(qū)人口空間分布的相應(yīng)變化，還將給未來(lái)大城市地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系帶來(lái)深刻的影響。
2. 新能源技術(shù)
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，未來(lái)的能源供應(yīng)將會(huì)越來(lái)越廉價(jià)。這實(shí)際上意味著，未來(lái)的能源供給將越來(lái)越充足，人類曾經(jīng)憂慮的能源短缺將永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)。我國(guó)的光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電的裝機(jī)容量以指數(shù)級(jí)別迅速增長(zhǎng)，特別是分布式光伏發(fā)電，2018年一季度的增速達(dá)到了217%。與此同時(shí)發(fā)電成本快速下降，與傳統(tǒng)火電的成本持平指日可待。不僅如此，來(lái)自不同路徑的能源領(lǐng)域的新的技術(shù)突破正在孕育之中，有的已經(jīng)接近實(shí)用化。
能源領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，也將給城市發(fā)展帶來(lái)多方面的影響。首先，分布式能源的廣泛應(yīng)用將有助于居住向郊外的分散，因?yàn)闊o(wú)需集中的能源供應(yīng)和供暖就可以實(shí)現(xiàn)舒適的室內(nèi)居住環(huán)境。其次，充裕并廉價(jià)的能源供給，可以通過(guò)資源替代效應(yīng)緩解土地、淡水等資源的緊缺，從而緩解自然資源條件對(duì)城市發(fā)展構(gòu)成的制約。例如，通過(guò)采用更多消耗能源而較少使用土地的“植物工廠”來(lái)生產(chǎn)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，可以騰出部分農(nóng)業(yè)用地，增加城市發(fā)展在空間上的余地。再如，有了充足的能源支撐，大規(guī)模的海水淡化及輸送將變得現(xiàn)實(shí)可行，為受水資源短缺困擾的城市帶來(lái)福音。
3. 自動(dòng)駕駛技術(shù)
汽車自動(dòng)駕駛技術(shù)也是一項(xiàng)距離實(shí)用化越來(lái)越近、眾多企業(yè)正在勉力攻關(guān)的新技術(shù)。美國(guó)和中國(guó)的多家企業(yè)都已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)無(wú)人駕駛汽車的路測(cè)。有技術(shù)專家估計(jì)，再過(guò)三到五年將迎來(lái)輔助駕駛技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用，再過(guò)七到十年將迎來(lái)自動(dòng)駕駛技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用。
自動(dòng)駕駛技術(shù)一旦得到規(guī)模化應(yīng)用，將與共享汽車的商業(yè)模式相結(jié)合，從而使汽車的使用方式乃至人們的出行方式發(fā)生重大的變化，進(jìn)而影響到城市的土地利用形態(tài)。
首先，自動(dòng)駕駛技術(shù)與共享汽車模式相結(jié)合，將大幅度減少城市中對(duì)停車空間的需求(有專家估計(jì)在50%左右)。其次，自動(dòng)駕駛技術(shù)還將大大提升道路交通的效率，從而使得以較少的道路空間就能滿足汽車交通的需要，減少未來(lái)行車車道在數(shù)量和寬度上的需求;道路中央的隔離帶也會(huì)呈減少和縮小的趨勢(shì)。節(jié)約出來(lái)的停車空間和道路將可以用來(lái)增加人行道、自行車道、綠地等公共空間，使城市空間變得更綠色、更有趣和更人性化。
二、大眾消費(fèi)需求的升級(jí)
2010年，我國(guó)進(jìn)入了上中等收入國(guó)家行列。2015年，我國(guó)人均GDP突破8000美元，2017年達(dá)到8800美元，正穩(wěn)步向著高收入國(guó)家的行列邁進(jìn)。在這一大背景下，我國(guó)的中等收入群體數(shù)量快速擴(kuò)張，帶來(lái)對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)品和高質(zhì)量服務(wù)的巨大需求，已經(jīng)并且還將繼續(xù)引發(fā)消費(fèi)需求的持續(xù)升級(jí)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在增加支出的同時(shí)，消費(fèi)形態(tài)也在悄然變化，具體表現(xiàn)為消費(fèi)者更加注重生活品質(zhì)及體驗(yàn)的提升，諸如文化、旅游和休閑娛樂(lè)的支出增多。
消費(fèi)需求的升級(jí)，也將給城市發(fā)展帶來(lái)基礎(chǔ)性的影響。首先，城市的形態(tài)和設(shè)施類型將發(fā)生相應(yīng)的變化。拿過(guò)去的例子來(lái)說(shuō)，隨著汽車保有量的增長(zhǎng)，城市中的道路密度和里程相應(yīng)地大大提高。城市中大量的住宅小區(qū)，多數(shù)是從1980年代末期開(kāi)始才陸續(xù)拔地而起的。今后，隨著人們對(duì)于文化生活、終身學(xué)習(xí)、康養(yǎng)健身、休閑娛樂(lè)等方面需求的不斷增加，城市中的演藝設(shè)施、圖書館、咖啡書吧、健身場(chǎng)館、公園等設(shè)施也將相應(yīng)增加。只不過(guò)其中商業(yè)化的設(shè)施可以在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下自發(fā)增加，而屬于公共產(chǎn)品的設(shè)施則需要公共部門投資建設(shè)以滿足市民需求。其次，消費(fèi)需求的升級(jí)也將對(duì)城市居民的居住形態(tài)以及城市的空間格局產(chǎn)生一定的影響。部分中高收入人士將不滿足于在城市現(xiàn)有高層高密度住宅區(qū)的居住生活，出于對(duì)田園風(fēng)光和良好空氣質(zhì)量的向往將在郊外選擇別墅式居住。另外，將郊外農(nóng)家的房子改造成特色民宿、吸引市民進(jìn)行農(nóng)家體驗(yàn)式旅游休閑的新型業(yè)態(tài)已經(jīng)悄然興起。這些都將為城郊的土地利用形態(tài)帶來(lái)相應(yīng)的變化。
三、人口的少子老齡化
少子老齡化，是我國(guó)當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨的最為重要的人口基本國(guó)情。我國(guó)的婦女總和生育率自1990年代中期以來(lái)一直低于更替水平，近年來(lái)更是呈現(xiàn)出超低生育水平。與此同時(shí)，由于國(guó)民生活水平和國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，我國(guó)的人均壽命在穩(wěn)步提升。兩方面的因素共同作用，使我國(guó)的人口老齡化快速發(fā)展。2017年底，我國(guó)60歲以上老年人口數(shù)量已達(dá)2.41億，占總?cè)丝诘?7.3%。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的預(yù)測(cè)，2013-2021年是老齡化快速發(fā)展階段，年均增加700萬(wàn)老人;2022-2030年為老齡化急速發(fā)展階段，年均增加1260萬(wàn)老人;2040年前后，我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化階段，即老年人口中高齡老人的占比快速上升。到2050年，我國(guó)老齡人口將增至4.8億，占全球老年人口的四分之一。人口的快速老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行帶來(lái)多方面的巨大挑戰(zhàn)，也必將給城市發(fā)展帶來(lái)相應(yīng)的深刻影響。
城市的首要功能是滿足其居民的需求。伴隨著城市的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、老年人口比重快速上升的現(xiàn)實(shí)過(guò)程，城市需要根據(jù)老年人口不同于其他年齡層人口的需求特點(diǎn)從多個(gè)方面入手加以適應(yīng)和準(zhǔn)備。
首先是城市中包括住宅在內(nèi)的大量設(shè)施需要進(jìn)行適老化改造，以構(gòu)建老年友好環(huán)境。我們目前所處的城市居住環(huán)境和生活環(huán)境是成年型社會(huì)的產(chǎn)物，有很多不適老不宜居之處。如按照現(xiàn)行建筑規(guī)范，6層以下的多層住宅樓不必設(shè)置電梯。一直到上世紀(jì)90年代中后期，這種多層住宅都是我國(guó)城市住宅建設(shè)的主流。對(duì)于許多仍住在這種多層住宅的老人而言，沒(méi)有電梯給他們的生活造成了嚴(yán)重的不便。類似于這樣的問(wèn)題還有許多。由于問(wèn)題的量大面廣，解決起來(lái)需要面對(duì)資金上、利益協(xié)調(diào)上等多方面的困難，將對(duì)城市政府形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其次，城市應(yīng)當(dāng)為“老有所為”提供充分的條件。聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)健康老齡化、積極老齡化和老年人原則等理念，其中最重要的是積極老齡觀。積極老齡觀的一個(gè)核心觀點(diǎn)是，老年人并非社會(huì)的負(fù)擔(dān)和拖累，而是社會(huì)的寶貴財(cái)富和積極力量。有研究表明，60-69歲低齡老人，思維能力保持著普通人智力高峰期的80-90%，部分人智力和創(chuàng)新力甚至?xí)M(jìn)入一個(gè)新的高峰期[3]。我國(guó)目前雖然處于人口老齡化快速發(fā)展期，但老年人群結(jié)構(gòu)仍處于低齡期，老有所為大有可為。一方面，城市可以利用信息化手段，建立大齡勞動(dòng)力檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并搭建公益性網(wǎng)絡(luò)推介平臺(tái)，為低齡老年人的再就業(yè)提供便利。另一方面，少子老齡化社會(huì)中誰(shuí)來(lái)提供對(duì)失能半失能老人的護(hù)理服務(wù)，是政府、社會(huì)和家庭都必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。老年人與老年人之間最容易相互理解，在提供精神關(guān)愛(ài)、非常規(guī)的臨時(shí)性的幫助與服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)建立“時(shí)間銀行”，開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)低齡老年人、健康老年人幫助高齡、失能老年人，這在客觀上也可以緩解養(yǎng)老服務(wù)用工難的問(wèn)題，降低養(yǎng)老服務(wù)成本。另外，鼓勵(lì)志愿者組織的發(fā)展，在設(shè)施和機(jī)制上為終身學(xué)習(xí)活動(dòng)提供便利等，也是城市從促進(jìn)老有所為角度應(yīng)當(dāng)付出的努力。
再次，城市構(gòu)建居家醫(yī)療護(hù)理體系勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)政府確定的目標(biāo)，我國(guó)未來(lái)90%以上的老人都將在家庭和社區(qū)中度過(guò)晚年生活。老年人隨著年齡的增長(zhǎng)逐漸變得體弱多病是自然規(guī)律，需要越來(lái)越多的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。如果不改變目前的單純依靠到醫(yī)院就診的醫(yī)療模式，未來(lái)所有的醫(yī)療設(shè)施都將人滿為患，出現(xiàn)嚴(yán)重的設(shè)施短缺。而且對(duì)于老年人而言到醫(yī)院就醫(yī)本身就是一件難事，特別對(duì)于那些無(wú)人陪伴的單身老人更是如此。在日本等老齡化先行國(guó)家，應(yīng)對(duì)這一難題采取的做法是大力發(fā)展居家醫(yī)療和居家護(hù)理。提供居家醫(yī)療服務(wù)和居家護(hù)理服務(wù)的主體，分別是主要由醫(yī)生構(gòu)成的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)和主要由專業(yè)護(hù)理員構(gòu)成的護(hù)理服務(wù)企業(yè)。家庭與企業(yè)簽約，企業(yè)通過(guò)接收呼叫后上門和定期巡回訪問(wèn)兩種方式提供服務(wù)。在我國(guó)，這種業(yè)態(tài)尚屬空白，但從少子老齡化的發(fā)展趨勢(shì)可以判斷，這種業(yè)態(tài)未來(lái)有著巨大的發(fā)展空間，并將構(gòu)成居家醫(yī)療護(hù)理體系的重要組成部分。
“未來(lái)已來(lái)”，城市將迎來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用形態(tài)、空間格局、治理體系與治理機(jī)制等多方面的變局。把握趨勢(shì)，順勢(shì)而為，應(yīng)當(dāng)成為今后思考城市發(fā)展戰(zhàn)略最重要的基本原則。